СТАНОВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

История происхождения и развития таможенного дела и таможенного законодательства России по-прежнему является предметом интереса различных ученых. Оценивая состояние научно-теоретической разработки  данных вопросов, необходимо констатировать, что в це-лом уровень  исследованности таможенно-правовой проблематики справедливо признать достаточно удовлетворительным. Возникновение и становление таможенного законодательства России неразрывно связа-но с историей самого таможенного дела. В связи с этим изучение вопросов становления та-моженного законодательства  объективно требует вначале краткого рассмотрения основных подходов к изучению  процессов возникновения таможенного дела. К настоящему времени имеется достаточно обширная общая и специальная литература, посвященная данным про-блемам. По мнению исследователей, таможенное дело в России появилось  одновременно с древ-нерусским государством в период IX - X вв.  Одновременно сформировалась и древнейшая из таможенных пошлин - мыто, а люди, ее собирающие, стали называться мытчики (мыт-ники).  Существует множество определений понятия «таможенное дело». Сам термин «тамо-женное дело» происходит от тюрского «тамга», которое стало употребляться в России при сборе пошлины в XIII -  XV вв.. От слова «тамга» возник глагол «тамжить», т. е. облагать товар пошлиной, мытники стали называться таможенниками, а место где, собирали мыто, стало называться таможней.  Так как уплата таможенной пошлины была связана с возможностью легального государ-ственного принуждения, можно утверждать, что таможенное дело (таможенная деятельность по сбору пошлины) по своей сути было деятельностью государственной, правовой и фис-кальной.  В современном понимании «таможенное дело» - это сложное комплексное понятие, свя-занное как с внешней, так и внутренней политикой государства.  К примеру, в нормативных правовых актах России советского периода содержались раз-личные интерпретации понятия таможенного дела. По таможенному Уставу СССР 1924 года (ст. 2) таможенное дело ограничивалось «...борьбой с контрабандой на территории страны».  Но уже в Таможенном кодексе СССР 1964 года (ст. 2) таможенное дело включало в себя контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение та-моженных операций, борьбу с контрабандой и нарушением таможенных правил. В Таможенном кодексе СССР 1991 таможенное дело рассматривается как инструмент проведения в жизнь таможенной политики государства при перемещении через таможенную границу товаров и иных предметов, а также таможенное обложение, оформление и контроль.  В целом же таможенное дело как институт государства должно осуществляться на чет-ких и детально «прописанных» нормативно закрепленных правовых основаниях, так как таможенное дело затрагивает интересы не только его граждан, но и многих других государств. В этих же целях правовое государство должно устанавливать единые для всех субъектов правоотношений таможенные правила, территории и границы, соответствующие таможенные режимы, взимать таможенные платежи и осуществлять иные виды таможенной деятельности. Исходя из всего вышеприведенного и в целях изучения процессов возникновения тамо-женного законодательства России вначале необходимо кратко остановиться на основных этапах становления таможенного дела, исследованных одним из крупнейших специалистов по  истории таможенного дела России Ю. Г. Кисловским, который при создании своей сис-темы периодизации таможенного дела взял за основу исторические труды и работу Н. М. Карамзина [7, с. 45]. Первый период возникновения таможенного дела (VI - VII вв.) Ю. Г. Кисловский связывает с зарождением торгово-пошлинных отношений у славянских народов, проживающих на торговом пути «из варяг в греки», так как в данный период нарабатывался первый опыт сбора пошлин в ходе торговых операций. Второй период (VIII - начало IX в.) - это, по мнению Ю. Г. Кисловского, период разви-тия Древнерусского государства, который сопровождался изменениями  пошлинных обряд-ностей и закреплением за каждым мытником (таможенником) его обязанностей. На Руси, кроме мытников, появлялись также данщики и пошлинники.  Третий период (вторая половина IX - первая половина XII в.) - период превращения Киевской Руси в государство, занимающее одно из ведущих мест в мировой экономике. В этот период стала развиваться система торгово-пошлинных отношений, которые стали обязательным атрибутом государства как при совершении торговых сделок внутри страны, так и за ее пределами. Происходящее находило отражение в договорах Руси с Византией 907 - 944 гг., в «Русской Правде», созданной Ярославом Мудрым в XI в., которая стала юридической основой отечественных таможенных правоотношений, а также в Судебнике князя Владимира. Четвертый период (конец XII - середина XIII в.) - период экономического и политиче-ского кризиса Киевского государства, одним из последствий которого стал распад сложив-шейся системы торгово-пошлинных обрядностей в виде мытных сборов. Пятый период (вторая половина XIII - начало XIV в.), по мнению Ю.Г. Кисловского, связан с захватом Руси татаро-монголами, которые ввели тамгу, в результате чего много-кратно усилился сбор дани, выросли пошлины, так как их сбор осуществлялся и в пользу татарских князей. Шестой период (XV - XVII вв.) обусловлен образованием централизованного государства под руководством Москвы, что  привело к необходимости реформирования всего таможенного дела.  К началу XVI в. таможенное дело  представляло  собой,  по образному выражению  К. В. Базилевича, «Механический конгломерат долголетних исторических напластований», а ме-стные князья творили суд таможенный, бесправный.  В указанный период неоднократно предпринимались попытки русских царей законода-тельно закрепить таможенные правила и упорядочить таможенные сборы. Об этом свиде-тельствует содержание царских таможенных грамот: Уставная грамота по сбору таможенных пошлин в городе Суздале (1606), «Память Новгородским таможенным головам о взимании пошлин с немецких людей, приезжающих из Швеции» (1612), «Таможенная грамота Никольскому Песношскому монастырю на взимание пошлины в селе Рогачеве» (1621), «Таможенная грамота о сборе пошлин в селе Холму в пользу Бежецкаго Антониева монастыря» (1641), Именной указ «О высылке Английских купцов из России и по приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли Российской поступки, особенно же за учиненное в Англии убийство Короля Карла I» (1649). Приведенные документы свидетельствуют о необходимости реорганизации существую-щего таможенного дела. Определяющую роль в решении этой задачи сыграл вышедший  25 октября 1653 г. Именной указ царя Алексея Михайловича с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием, по сколько взято и с каких товаров».  Дальнейшему развитию таможенного законодательства послужил Новоторговый устав 1667 г. В последней четверти XVII в. в дополнение к нему было издано около восьмидесяти законодательных актов, регламентирующих таможенное дело в Московском государстве.  Седьмой период (XVIII в.) характеризуется завершением таможенной реформы и созда-нием централизованной системы управления таможней.  Важным шагом в развитии таможенного дела явилось принятие первого протекционист-ского тарифа России в 1724 г. В этот же период был принят Морской пошлинный устав 1731 г., регламентирующий оформление и контроль грузов на море.  Завершение таможенной реформы в 1755 - 1757 гг. привело к ликвидации внутренних таможен. Результаты реформы были окончательно закреплены в Уставе таможенном 1755 года.  Восьмой период (XIX в.) связан с поисками наиболее приемлемой таможенно-тарифной политики. Он, по мнению Ю. Г. Кисловского, связан с переходом к протекционизму. В 1819 г. был принят фритредерский таможенный тариф, который, как отмечал министр финансов России Канкрин Е. Ф., убил русскую промышленность. Принятие умеренного тарифа 1868 г. и введение некоторых элементов протекционизма способствовали экономическому развитию страны.  Поднялся уровень таможенного законодательства, в котором были обоснованы деятель-ность таможенной охраны, а также  пограничной и корчемной стражи. К концу XIX в. тамо-женное законодательство вполне отвечало потребностям государства и уже соответствовало мировым стандартам. Девятый период (конец XIX - начало XX в.) связан с принятием протекционистского тарифа 1891 г., что привело к «таможенной войне» России и Германии. Таможенное дело оказалось на острие экономических противоречий, вызванных протекционистскими тарифами. На повестке дня вновь оказался вопрос о выборе направленности таможенной политики. Под давлением Германии Россия пошла на уступки, и в 1894 г. был заключен, а затем в 1904 г. пролонгирован конвенционный тариф, в результате чего Россия утратила  самостоятельность в таможенной политике. Для десятого периода (1921 - 1991) был характерен переход от протекционизма к госу-дарственной монополии на внешнюю торговлю. Его можно условно разделить на несколько этапов. Первый (1921 - 1927) - регулирование внешней торговли в период НЭПа. Второй этап (конец 1927 - 1949) - таможенная служба Советского государства выполня-ла роль контролера, отвечала в основном за пропуск и регистрацию товаров и пассажиров.  Третий этап (1949 - 1986) - деятельность таможенного ведомства СССР характеризуется подъемом в связи с созданием Совета Экономической Взаимопомощи в рамках стран социа-листического содружества. В этот период были унифицированы правила таможенного кон-троля и таможенное законодательство. Четвертый этап (1986 - 1991) - функционирование таможенной службы в условиях пе-рехода к рыночной экономике. Он связан с реорганизацией таможенной службы и преобра-зованием ее в Государственную таможенную службу и введением в действие нового Тамо-женного кодекса СССР. Одиннадцатый период (октябрь 1991 - 2001) - это период создания таможенной службы Российской Федерации. Начало этапу было положено изданием Указа Президента Россий-ской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 г. о созда-нии Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Государственного таможен-ного комитета СССР. Таможенные органы России были преобразованы в федеральные орга-ны регулирования внешнеэкономической деятельности. В дальнейшем эти положения полу-чили законодательное закрепление в Таможенном кодексе РФ и в Законе РФ «О таможенном тарифе». В целом необходимо констатировать, что предложенная Ю. Г. Кисловским периодизация истории развития таможенного дела представляет несомненный научный интерес как с точки зрения принятия нормативно-правовых актов в таможенной сфере, так и выявления источников таможенного права, оказавших существенное влияние на возникновение и дальнейшее развитие всего таможенного законодательства. Исследование истории развития таможенного дела показывает, что генезис таможенного законодательства в России обладает рядом особенностей, имеющих непосредственное отношение как к важнейшим историческим событиям в государстве,  так и личностным характеристикам руководителей государства на том или ином периоде исторического развития страны, а также специфике развития российского таможенного дела, например, передачей таможен на откуп, появления категории «верных таможенников» и др.  Исходя из этих особенностей, в истории становления таможенного законодательства России в Х - XVIII вв. можно выделить как минимум три основных периода из одиннадцати, перечисленных Ю.Г. Кисловским, которые объективно показывают основные этапы становления таможенного законодательства, связанные с принятием базовых нормативно-правовых актов, ставших источниками таможенного права.   Начало первого периода становления таможенного законодательства, о котором упоми-нает Ю. Г. Кисловский, определяется, по нашему мнению,  заключением торговых догово-ров Руси с Византией 907, 911 и 944 гг. Именно в этих договорах впервые была предприня-та попытка классификации таможенных платежей. Так, например, в договорах, заключенных князем Олегом с греками в 907 и 911 гг. [4, с. 13], которые пришли на смену правовым обычаям, присутствует упоминание таких элементов таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и установление порядка таможенного обложения. Таким образом, появление первых таможенных институтов в виде договоров в этот пе-риод истории Руси можно расценивать как возникновение источников таможенного права. Закрепление правовых основ таможенного регулирования в договорах русских князей, как самых первых источников таможенного права, имело определяющее значение в процессе дальнейшего становления таможенного законодательства.  Начало  второго периода становления таможенного законодательства необходимо увя-зать с принятием другого не менее важного источника таможенного права, повлиявшего на дальнейшее развитие таможенных правоотношений. Это Русская Правда, созданная Яро-славом Мудрым в XI веке, которая стала юридической основой отечественных таможенных правоотношений.  Эволюция таможенного дела тесно связана с экономикой и уровнем развития торговых отношений в государстве. В середине XV - XVI вв. важной проблемой, с которой столкну-лось государство, был хронический дефицит бюджетных средств. Практиковавшаяся на эта-пе формирования централизованного государства передача таможен на откуп не отвечала концепции централизованного государства. Поэтому, несмотря на выгоды, которые имела система передачи таможен на откуп, когда государство получало «откупные суммы», во вто-рой половине XVI в. возникла  необходимость создания единой государственной системы таможенной службы. Решение данной проблемы было найдено путем создания института «верной службы». «Верная служба» представляла собой способ комплектования государственных должно-стей таможенников в порядке особой повинности для местного населения, которая стала применяться в Московском централизованном государстве. При этом лица, привлеченные для исполнения должностных обязанностей таможенников, осуществляли свои полномочия безвозмездно в течение одного года. Откупное содержание таможен и «Верная служба» долгое время  дополняли друг друга. Существовало достаточно много переходных вариантов в период с 1550 по 1555 гг. Таким переходным вариантом, в частности, являлась практика принудительных откупов. Например, А. Л. Хорошкевич в процессе изучения сословного состава служителей Турчасовской таможни по состоянию на середину 1550-х годов отмечал наличие 49 откупщиков из числа местного посадского населения[21, с. 230 -  232]. Похожую картину можно наблюдать и в Двинской таможенной грамоте 1560 г., где упо-миналась группа «двинян» из 48 человек [20, с. 330 - 350]. Наличие такого значительного количества откупщиков из местных жителей означает, что обязанность сбора таможенных пошлин была возложена на весь посад.  В соответствии с Указом Федора Иоанновича и Бориса Годунова 1596 года все частные мыты, а фактически узаконенная коррупция, были переданы в ведение «голов» и «целоваль-ников». Как таможенной голове, так и целовальнику строго запрещалось производить какие-либо торговые операции, что было сделано в целях противодействия коррупции[12]. Таким образом, в Московском государстве впервые появилась таможенная служба как особый вид государственной службы, которая осуществлялась на безвозмездной основе, что позволило создать альтернативу откупным таможням. Все это дает основание говорить о возникновении системы государственной таможенной службы и начале формирования та-моженного законодательства, которое определяло правовой статус таможенного служащего, режим и характер его службы, что логично стало и нормативной базой становления тамо-женного дела и таможенного законодательства на Руси. Третьим важнейшим правовым источником таможенного права периода становления та-моженного законодательства является Соборное уложение 1649 г., в котором в главе IX «О мытах и о перевозях и о мостах» впервые было изложено более 20 норм, относящихся непо-средственно к таможенному делу. В статьях Соборного Уложения впервые были закреплены права и обязанности таможенников по осуществлению контроля за перемещением товаров.  И хотя гл. IX содержала преимущественно финансовые, административные, гражданско-правовые и уголовно-правовые нормы, норм, регулирующих непосредственно торгово-таможенные отношения, в Уложении нет. Но это не совсем так, так как пошлины в этот период носили фискальный характер, а проезжие пошлины, которым в Уложении уделялось особое внимание, являлись важнейшим элементом регулирования торговли с зарубежными странами[1, с. 32]. Вместе с тем, Соборное уложение обошло вниманием вопрос об иностранных купцах, который все больше требовал своего разрешения[9, с. 33 - 36]. И об этом будет сказано позднее более подробно. Началом  третьего периода становления таможенного законодательства,  в котором не-обходимо выделить четвертый, важнейший источник таможенного права, стал Торговый устав 1653 г., заменивший многочисленные таможенные сборы единой рублевой пошли-ной[15, Т. 6]. Основной причиной его принятия стали жалобы российских купцов с просьбами о при-нятии неотложных мер по упорядочению сбора таможенных пошлин. Особенно важной ста-ла поданная в августе 1653 г. царю Алексею Михайловичу «Сказка Строгонова с братьями и гостиной и других сотен торговых людей об искоренении злоупотреблений по таможенным сборам». В ней челобитчики настаивали на замене множества мелких пошлин единой рубле-вой, требовали ликвидации лишних пошлин, а также установления единых клейменых мер и весов. Купцами ставился вопрос и о пресечении таможенных злоупотреблений, они настаивали на обязательной выдаче списков товаров «за таможенными печатями», предлагали узаконить право обыска лиц, организующих беспошлинную торговлю, настаивали на невмешательстве воевод в сбор таможенных пошлин. Ответом на челобитную стало издание царской уставной грамоты 1653 г. и именного Указа с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием, по сколько взято и с каких товаров» (получившего название «Торго-вый устав») от 25 октября 1653 г.) и дополнительно к нему - уставной грамоты от 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов». В Указе «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показани-ем, по сколько взято и с каких товаров» говорилось: «Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостинной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет» [6, с. 26]. По мнению Ю. И. Петрова, именно Торговый устав 1653 г. положил начало реформ та-моженного дела, а активное участие английских купцов рассматривается им как фактор, оп-ределявший характер российского таможенного законодательства[18, с. 6]. Принятый Указ действительно стал основой развития таможенной системы государства. Именно этот исторический указ рассматривается специалистами как важнейший норматив-ный акт, устанавливающий правовые основы таможенного регулирования государства. Не менее важным уставным актом и источником таможенного права данного периода стал также Новоторговый устав 1667 г. [17], в котором были закреплены процедуры доку-ментального таможенного оформления, имеющие некоторое сходство с современной проце-дурой таможенного оформления товаров и транспортных средств.  В нем подробно были определены разделы торга с иностранцами, резко увеличены  по-шлины, в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары. Новоторговый устав заключал в себе постановления относительно видов и размеров таможенных сборов, относительно устройства таможен, таможенных об-рядностей и пр. Поэтому его можно рассматривать как первый таможенный тариф и как первый таможенный устав русского государства. Принятием Новоторгового устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением [6, с. 28]. Таким образом, именно период XV - XVIII вв. характеризовался возникновением тамо-женного дела на Руси, осуществлением таможенной деятельности уже в рамках правового поля и становлением таможенного законодательства государства.  В свою очередь, период XVIII - ХХ вв. характеризуется завершением таможенной ре-формы, созданием централизованной таможенной системы и дальнейшим формированием таможенного законодательства, а также выработкой направлений таможенной политики.  В 1718 г. была учреждена коммерц-коллегия, к компетенции которой относилось веде-ние таможенных дел. В ее ведение перешли портовые и пограничные таможни, взимание таможенных сборов и ведение судебного процесса по таможенным делам [14, с. 56]. Не менее важным событием в этот период был принятый в 1724 г. Морской пошлинный устав. Этот документ закрепил таможенную охрану на море и усовершенствовал практику исчисления таможенных платежей[11].  В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались импортные товары, производство которых в России или уже было освоено или налаживалось. Вывозимые из России товары облагались 3% пошлиной, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик. Таможенные реформы графа Шувалова,  проведенные в 1753 - 1758 гг. унифицировали практику взимания таможенных платежей, посредством утверждения Указа Екатерины II «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» 1753 г. и издания Таможенного устава 1755 г. Последний уделял особое внимание борьбе с контрабандой. Разработанный Е. Ф. Канкрином Таможенный тариф 1892 г. ввел положение о составле-нии тарифов, которыми предусматривались ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. Кроме того, тариф упорядочил охрану границ на море. Таможенный устав 1910 г. не ввел ничего принципиально нового, а лишь конкретизировал и ужесточил порядок борьбы с контрабандой. Именно в этот период окончательно сложилась единая система таможенных органов. Но отправным, наиболее значимым моментом становления таможенного законодатель-ства в Российском государстве является период второй половины XVII в. Именно этот период, по мнению Н. Г. Савосиной, является непосредственным началом формирования системы таможенного законодательства России.  При этом начало унификации таможенного законодательства, как отмечает Н. Г. Саво-сина, связано с таможенной реформой Алексея Михайловича 1653 - 1667 гг. В результате в России к началу XVIII в. завершился первый этап  процесса создания системы таможенного законодательства [19, с. 48]. При этом к поводом к введению реформ стали жалобы русских торговцев на привилегии, существовавшие для иностранцев.  Еще Иваном Грозным английским купцам были предоставлены широкие льготы в тор-говле на Руси. В 1555 г. они получили право беспошлинного ввоза товаров, полную свободу в торговле внутри страны, а также покровительство их транзитной торговле в Азию. «Даро-ванное английским товарам освобождение от всякого рода сборов, - по мнению В. Витчев-ского, - было неслыханное до тех пор благоприятствование торговле отдельной нации»  [2, с. 16]. П. П. Мельгунов считал, что Иван Грозный довел свое покровительство англичанам до крайности. Он твердо соблюдал один раз установленные правила, тем более что для этого у него были личные причины. В 1567 г. Иван Грозный задумал жениться на Елизавете I Анг-лийской. По мнению академика Французской академии, специалиста по России Элена Кар-рер д'Анкосс, эта идея была абсолютно абсурдной, тем более что царь уже был женат, но она свидетельствовала о его желании утвердить свой европейский статус так же, как и статус возглавляемого им государства [5, с. 45]. В последние годы правления у Ивана Грозного появилась мысль о необходимости выехать из России, и он, опасаясь боярских крамол, спрашивал у Елизаветы позволения поселиться в Англии в случае отъезда из России[13, с. 201].  Аналогичная историческая ситуация складывалась в царской России и в период революции 1917 года. Привилегии англичан, злоупотреблявших своим монопольным положением, вызывали у русских купцов огромное возмущение, так как они несли убытки от английских привилегий. К сожалению, предоставленные Иваном Грозным льготы в дальнейшем поддержали и его преемники. Русские купцы неоднократно обращались с просьбой установить справедливый порядок в торговом деле. Проблема с течением времени только усугублялась, однако соответствую-щей реакции на купеческие петиции со стороны государства не было. Вскоре после смерти царя Михаила Федоровича купцы подали челобитную уже Алексею Михайловичу, описывая в ней нарушения в торговле, которые имели место со стороны иностранцев. Из нее было видно, что англичане, скупая у русских товар беспошлинно, келейно перепродавали его на голландские и гамбургские корабли, на что не имели права, тем самым «крадя государеву пошлину», а также привозили в Россию чужие (не английские) товары и продавали их, нарушая установленный запрет.  Кроме того, в челобитной отмечалось, что иностранцы устроили в русских городах складские помещения и осуществляли в них торговлю не только оптом, но и в розницу, на-нося тем самым урон торговле русских купцов. Они, предвидя, на какие товары будут высо-кие цены, заказывали их у себя в стране и продавали, при этом договаривались между собой, чтобы в случае падения цен на какой-либо товар держать его два-три года и, когда цена поднимется вновь, выставлять товар на продажу.  В 1649 г. английская революция привела к казни короля Карла I, и царю Алексею Ми-хайловичу представился повод удовлетворить просьбу своих торгующих соотечественников. Прекращение привилегий царь обосновывал тем, что большое количество льгот было пожаловано лицам, многие из которых уже умерли, а стало быть, и привилегии потеряли свое значение. Кроме того, торговля осуществлялась по жалованным грамотам, выданным на основании прошений английского короля, которого убили, а следовательно, и грамоты потеряли свою силу[12, с. 27]. Челобитные русских купцов привели к созданию пакета нормативно-правовых актов, ставших началом реформирования как самой таможни, так и законодательных актов, регули-рующих ее деятельность.  Первого июня 1649 г. был издан именной Указ «О высылке английских купцов из России и о приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли российской поступки, особенно за учиненное в Англии убийство Короля Карла I». Речь шла о прекращении действия льгот, установленных царскими грамотами на имя британских королей. С отменою льгот английские купцы должны были покинуть Россию и торговать только у архангельского порта.  Необходимо учитывать, что в Московском государстве таможенное дело было ориенти-ровано на обложение внутренней торговли, поэтому таможенные органы фактически организовывали всю систему налогообложения. Кроме этого,  в XVII в. на них была возложена обязанность осуществления банного сбора, а также питейных денег с государевых кабаков. Как было отмечено выше, важнейшими правовыми событиями периода становления  та-моженного законодательства стало принятие уставов (Торговый устав и Новоторговый устав), ставших прототипами будущих таможенных тарифов. Второе по значимости место в системе таможенного законодательства занимали царские «именные указы», правом принятия которых обладал только царь, как самодержец, имею-щий всю полноту высшей государственной, в том числе и законодательной власти, что при-давало его именным указам юридическую силу закона. Вместе с тем самодержец обладал также и исполнительными полномочиями, поэтому наряду с именными указами нормативного содержания принимались указы распорядитель-ного характера, содержащие царскую волю относительно конкретных лиц и касающиеся конкретных вопросов.  Круг вопросов, по которым принимались именные указы, был довольно широким. Осо-бенно интересны именные указы относительно сибирских городов. Именной указ от 5 декабря 1697 г. «О взыскании в Нерчинске с вывезенных товаров из Китайского Государства пошлины серебром и золотом, о взятии пени с Воевод за удержание в пути торговых людей и за причиненные им убытки», Именной указ от 17 февраля 1698 г. «О пропуске торговых людей с Русскими и Сибирскими незаповедными товарами в Китайское Государство без проезжих грамот из Сибирского приказа и о взыскании с них указной таможенной пошлины». Но наиболее важные решения государства оформлялись «именными указами с бояр-скими приговорами», что отражало коллегиальный характер принимаемых решений, но в соответствии, как представляется, с царской волей по принципу «царь указал, а бояре приго-ворили».  Кроме указов издавались царские грамоты, которые также можно отнести к важней-шим источникам прецедентного таможенного права. Например, 23 июля 1681 г. была подписана царская грамота новгородскому воеводе боярину Василию Семеновичу Волынскому "Об отдаче в казенное распоряжение во всей России таможен и кружечных дворов с 1 сентября наступающего года и об отменении откупа по случаю оказавшихся больших недоимок". Все это позволяет сделать вывод не только о безграничных полномочиях государя в вопросах таможенного дела, но и о цене ошибки, которая могла привести к значительному ущербу для государства при проведении таможенной политики в отношениях с другими государствами. К следующей группе нормативных источников таможенного дела необходимо отнести боярские приговоры. Боярская дума была и коллегиально-совещательным, и законодатель-ным, в установленных царем пределах, органом. Поэтому боярские приговоры обладали та-кой же юридической силой,  но,  разумеется, с  санкции монарха, т.е. они могли только  до-полнить, как представляется,  волю и нормы царского законодательства, но  не имели права их отменить.   Будучи одновременно высшим исполнительно-распорядительным органом, Боярская дума осуществляла общее руководство приказами, принимала решения по вопросам органи-зации армии, земельным делам и др. Исходящие от Боярской думы боярские приговоры ре-гулировали различные вопросы. Например, в боярском приговоре от 24 декабря 1695 г. ого-ворены полномочия таможенников по осуществлению досмотровых действий в отношении «воеводы и его спутников». Вместе с царем Боярская дума утверждала различные «уроки», налоги и т.д.  Но наряду с боярскими приговорами Боярская дума имела право издавать «подзаконные акты» ненормативного содержания, к ним можно отнести наказы. Наказы распространяли свое действие на определенный круг лиц, либо касались определенных таможенных учреж-дений, либо касались группы таможенных учреждений, функционирующих в схожих усло-виях. Примером такого документа является наказ Большой Московской таможне «О сборе таможенных пошлин» 1681 г. Характеристика системы законодательства будет неполной без учета ведомственных нормативно-правовых актов. Эта группа источников характеризует акты, регулирующие технические и организационные процедуры. Например, в отношении правил хранения и отправления собранных пошлинных сумм или ведения таможенных книг. Например, приказ Большой казны принимал памяти, действие которых также распро-странялось на определенный круг лиц, но памяти конкретизировали отдельные положения приговоров и занимали низшее звено в системе таможенного законодательства. Деятельность таможен находилась под общим контролем приказов. В течение всего XVI в. не существовало специального приказа, занимавшегося таможенными вопросами. Боль-шинство городов было распределено между Четвертями, Разрядами, приказом Большого прихода, Сибирским приказом и приказом Казанского дворца. Как пишет В. Н. Захаров [3, с. 72]., «эти приказы, опираясь на общее законодательство, издавали для подчиненных им городов таможенные грамоты. Они же отдавали распоряжения о проведении выборов таможенных голов и целовальников. Отсюда шли указания по вопросам текущей повседневной работы таможен, которые доводились до таможенных голов через воевод в соответствующих городах».  В целом деятельность таможен регулировалась грамотой и наказной таможенной памя-тью. Уставная таможенная грамота определяла состав действующих в городе пошлин и ве-личину размера каждой из них. В наказной таможенной памяти разъяснялась организация сбора таможенных пошлин, определялись права и обязанности между головой и воеводой. В них таможенным головам предписывалось производить самую тщательную сверку предъяв-ленных товаров с указанием их количества в проезжих грамотах. Все замеченные расхожде-ния фиксировались в таможенных книгах. Помимо этого, в таможенных книгах подробно записывалось, откуда и сколько пришло товара, взята ли пошлина и сколько и куда товара ушло, кто его хозяин, как пополнилась казна. Кроме таможенных книг, как указывает  В. Н. Захаров, «головы составляли к отчету и перечневые ведомости по отдельным видам сборов и по сборам на каждый месяц. Все эти документы в приказе подвергались длительной проверке» [3, с. 78]..  Таким образом, актами таможенного законодательства второй половины XVII в. явля-лись нормативные и ненормативные (распорядительные) акты. При дальнейшей их класси-фикации Н. Г. Савосина выделяет такие виды нормативных актов, как:  царский именной указ с боярскими приговорами;  царский именной указ;  боярский приговор по государеву указу.  Особое значение среди актов данного вида, конечно же, имели царские уставные грамо-ты и именные указы с боярским приговором, которые отражали наиболее важные решения. Коллегиальный характер принятия таких документов подчеркивал их значимость. По юри-дической силе такие нормативно-правовые акты необходимо приравнять к законам и кодек-сам. К категории подзаконных, распорядительных актов этого периода следует относить гра-моты, наказы, приговоры и памяти. Эти акты, как правило, содержали конкретные указания и направлялись определенному адресату. Основным предназначением таких актов является юридическое закрепление и реализация функций, возложенных на таможенные структуры. Подводя итог указанному выше периоду становления таможенного законодательства, необходимо отметить, что возникновение и развитие таможенного законодательства в Мос-ковском государстве шло медленно, но таможенная реформа 1653 - 1667 гг. вывела развитие таможенных институтов на другой уровень, соответствующий задачам формирующегося аб-солютистского государства. Оно имело немало недостатков, но сыграло важную роль в оп-тимизации системы таможенных платежей, в совершенствовании правил таможенного оформления товаров [10, с. 117 - 118], а также в создании системы управления таможенными органами, совершенствовании их структуры и, соответственно, системы таможенного законодательства для решения фискальных задач, возложенных на таможенные органы.  Введенные законодательные нормы упростили процедуру сбора торговых пошлин и от-четность по ним. Это было выгодно как государственным фискальным органам, так и круп-ному купечеству, поскольку именно богатые купцы несли службу в качестве таможенных голов, руководили сбором пошлин и были больше всех заинтересованы в упрощении тамо-женных процедур. Таким образом, именно XVII в. стал началом становления таможенного законодательст-ва Российского государства. Изменения в политической и экономической жизни страны, которые произошли в XV и первой половине XVII вв., образование единого всероссийского рынка, необходимость установления единых таможенных правил на всей территории госу-дарства, деструктивное участие  в торговых делах государства иностранцев, причем протек-ционизм для одних категорий за счет ущемления прав других субъектов, системная корруп-ция, отсутствие внятной таможенной политики и единой таможенной системы служили важнейшими предпосылками для начала проведения серьезных реформ в таможенном деле и становления таможенного законодательства как правовой базы для проведения эффективной таможенной политики. Этот период был ознаменован важнейшими реформами в законодательном регулирова-нии таможенного дела и законодательства. Начало этого процесса привело к устранению законодательных коллизий и пробелов, отмене устаревших нормативно-правовых актов, становлению и развитию таможенного законодательства, а также к повышению эффективности таможенной деятельности в целом.