ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

В современной России в связи с развитием и  усложнением общественных отношений особое значение приобретает воздействие на них права как совокупности установленных и охраняемых государством, общеобязательных, формально-определенных норм (правил по-ведения). Именно право, обеспечиваемое государством, является наиболее универсальным и действенным регулятором общественных отношений.  Правовое регулирование предусматривает, прежде всего, издание юридических норм, регламентирующих соответствующие общественные отношения. Затем происходит реализа-ция на практике предписаний норм права путем их соблюдения, исполнения, использования и применения субъектами права. Так должны действовать все нормы права. Однако нередко норма теряет свою эффективность, если не соответствует новым условиям: недостаточно де-тализирована, не определен механизм ее действия.  Следует учитывать и правовой менталитет народа, проявляющийся в его правосознании, правовой культуре. Очевиден тот факт, что повышение эффективности правового регулирования зависит прежде всего от соответствия  правовой системы ценностям правового менталитета общества, уровня и потребностей экономического развития страны, совершенного законодательства, совершенного правосознания и развитой правовой культуры личности и общества.  Согласно Концепции модернизации российского образования, целью современного профессионального образования является подготовка конкурентоспособных специалистов, умеющих системно мыслить и действовать, обладающих творческой активностью, т.е. вла-деющих ключевыми компетенциями, в том числе и в изучении права. Освоение правовых дисциплин дает возможность сформировать у студентов внутреннюю убежденность и готов-ность не только знать и уважать, но и неукоснительно соблюдать действующее законода-тельство как в своей будущей практической деятельности, так и в повседневной жизни,  придерживаться активной гражданской позиции.  В регулировании общественных отношений право активно взаимодействует с моралью, но правовое воздействие значительно отличается от морального. Так, мораль воздействует на внутренний мир человека, а право определяет исключительно его внешние проявления. Нормы морали абстрактны, а нормы права формально определены, характеризуются конкретным содержанием.  Реализация права требует процессуальной формы, а мораль таковой не требует. При этом и мораль, и право в основном совпадают и входят  в качестве составных элементов в культуру общества.   Вместе с тем именно система права дает возможность государству создавать и совер-шенствовать систему законодательства; обеспечивать режим законности, влиять  на общест-венное развитие. Как регулятор общественных отношений, право выполняет общесоциальные функции:       экономическая (регулирование распределения материальных благ); политическая (регулирование деятельности политической системы общества); воспита-тельная (воздействие на поведение людей); а также специально-юридические функции: регу-лятивная (определение правил поведения субъектов); охранительная (охрана наиболее зна-чимых общественных отношений); оценочная (служит критерием правомерности поведения субъектов). Функции, осуществляемые правом, обеспечивают правовое регулирование обществен-ных отношений, т.е. процесс воздействия на общественные отношения, приводящий к юри-дическим последствиям. Право влияет на поведение людей, оказывая на них правовое воз-действие, включая и те отношения, которые напрямую правом не регулируются, но на кото-рые распространяется его косвенное влияние. В этом смысле «правовое воздействие» шире, чем «правовое регулирование».  Механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, организованных в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Его элементами выступают:  1. Норма права (устанавливают общеобязательные правила поведения для  участников отношений, подлежащих правовому регулированию).  2. Правоотношение (осуществление прав и обязанностей субъектов как меры их возмож-ного и должного поведения). 3. Акты реализации юридических прав и обязанностей (фактическое поведение субъек-тов правоотношений в форме использования предоставленных нормами права возможностей, исполнения  обязывающего правового предписания, соблюдения правовых запретов,  правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц).  Главной целью правового регулирования является эффективность и надежность его механизма, способного к установлению такого порядка, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм и заложенным в них принципам социальной справедливости. Согласно Конституции РФ общие юридические и социальные цели правового регулиро-вания в Российской Федерации выражаются прежде всего в утверждении прав и свобод че-ловека, гражданского мира и согласия, в сохранении исторически сложившегося государст-венного единства, суверенной государственности России, ее демократической основы.  «Реальность, охватывающая собой всю совокупность внутренне согласованных, взаимо-связанных социально-однородных юридических средств (явлений), с помощью которых го-сударственная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, отражающая всю правовую организацию общества, целостную правовую действительность» [7, с.158 - 159] составляет правовую систему государства.  Данная структура соответствует и системе правового регулирования, основными эле-ментами которой являются нормы права, правоотношение, юридические факты, правовая культура, правосознание, отражающее духовную сущность права, способное «оказывать прямое влияние на юридическое регулирование общественных отношений, внедряться в правотворчество и применение права, в юридическую практику» [1, с.64].  Действительно, важным элементом правовой системы является законодательство. От со-вершенства законодательства во многом зависит эффективность правового регулирования в целом. Несовершенство современного российского законодательства - результат его проти-воречивости, понятийной неопределенности, многочисленности, нормативных правовых актов, отсутствие механизма их реализации, который должен предусматривать материально-техническое, организационное, идеологическое обеспечение, «не формальное, а реальное действие закона, а также условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона» [8, с.7].  Кроме того, законодательный акт не будет работать, если не найдет поддержки в право-сознании людей. Для этого необходимо согласование социальных и правообразующих инте-ресов. В реальности же «существует пропасть между декларированными в законодательных актах принципами и теми нормами, которые реализуются в повседневной российской дейст-вительности»[6, с.197].  Реализация предписаний правой нормы, как правило, осуществляется через правоотно-шение. Правоотношение представляет собой право в действии. Это общественное отноше-ние, урегулированное нормами права, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Правоотношение считается реализованным (оконченным), когда его участники полностью осуществили свои юридические права и обязанности путем проявления ими правомерного поведения на основе строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права, т.е., законности. В итоге  формируется правопорядок как упорядоченность общественных отношений, урегулированных нормами права, основанная на праве, сложившаяся в результате осуществления принципов законности и правомерного поведения субъектов. Реализация права является окончательной стадией правового регулирования. Однако оно не может достигнуть цели - законности и правопорядка - без наличия у общества, социальной группы, личности высокого уровня правосознания и правовой культуры. Таким образом, качественное функционирование системы правового регулирования достигается лишь при наличии согласованного взаимодействия всех ее элементов, а также высокого уровня правосознания и правовой культуры.    Правосознание выражает отношение к действующему и желаемому праву индивида, со-циальной группы или общества в целом, является  элементом правовой культуры.  Правовая культура выражает уровень развития права, общее состояние законодательст-ва, работы правотворческих и правоприменительных органов, правосознания отдельных граждан и всего населения страны.  Правосознание включает в себя два элемента - правовую психологию и правовую идео-логию. Правовая психология - это обыденное общественное сознание, которое формируется в результате повседневной человеческой практики. В содержание правовой психологии вхо-дят чувства, эмоции, переживания, настроения, привычки, стереотипы, которые возникают у людей в связи с существующими нормами права и практикой их реализации. Кроме того, правовая психология включает в себя сферу «бессознательного», находя выражение в таких формах, как интуиция, психологический аффект.  К правовой психологии относится и правовая установка, т.е., готовность, предрасполо-женность субъекта к правомерному или противоправному поведению. Складывается под влиянием ряда социальных и психических факторов, сообщает целенаправленный характер деятельности.  Правовая идеология представляет собой совокупность правовых идей, теорий, взглядов, в систематизированном виде отражающих и оценивающих правовую реальность. Правовая идеология характеризуется научным осмыслением права как элемента культуры, направлена на выяснение сущности, социального смысла, природы права. Примером правовой идеоло-гии может служить гегелевская философия права, марксистская доктрина государства и пра-ва и др.  Правосознание выполняет следующие функции: - Познавательная - через познание правовых явлений происходит познание жизни. Субъектами такого познания являются как законодатели, так и граждане. - Оценочная - дается оценка конкретным жизненным обстоятельствам как юридически значимым (то есть правовая квалификация юридических фактов). - Регулятивная - осуществляется через систему мотивов, ценностных ориентаций, пра-вовых установок, выступающих регуляторами поведения человека. По субъектам правосознания различают: индивидуальное, групповое и общественное. По уровням выделяют:  - обыденное правовое сознание - массовые представления людей, их эмоции, настрое-ние по поводу права и законности. Эти чувства возникают под влиянием непосредственных условий жизни людей, их практического опыта; - профессиональное правосознание - понятия, представления, идеи, убеждения, склады-вающиеся в среде профессионалов-юристов, играют существенную роль в реализации юри-дических норм (обвинительный уклон, бюрократизм и т. п.); - научное правосознание - взгляды, идеи, выражающие теоретическое освоение права. Правосознание и право находятся во взаимодействии. Состояние правосознания во мно-гом обусловлено законодательством, но, в свою очередь, право испытывает сильное влияние со стороны правового сознания. Государство, формируя правовые нормы, должно опираться на правосознание и правовую культуру. В процессе реализации права  правосознание обра-зует необходимый психологический и идеологический климат для добровольного соблюде-ния юридических норм субъектами.  На основе  правосознания должностные лица в процессе применения норм права оценивают доказательства по делу (суд руководствуется законом и своим правосознанием, учитывая степень общественной опасности и т. п.); правосознание судьи служит ориентиром для отыскания нужного закона при восполнении «пробелов в праве», когда возникает необходимость в применении аналогии. Правовая культура связана с правосознанием, опирается на него, однако является само-стоятельной правовой категорией. Индивиду она диктует принципы правового поведения, а обществу - систему правовых ценностей, идеалы, нормы, обеспечивающие единство и взаи-модействие правовых институтов и организаций. [6,с.297].  Правовая культура составляет совокупность всех позитивных компонентов правовой действительности в ее реальном функционировании, она воплощает в себе достижения пра-вовой мысли, юридической техники и практики. Различается правовая культура общества и личности. Правовая культура общества - это ценностный срез правовой реальности. Правовая культура общества, являясь условием обеспечения свободы и безопасности личности, прав человека, гарантом его правовой защищенности и гражданской активности, «заставляет» власть придать правовому статусу человека юридическую значимость: обеспеченность зако-ном и судом. Правовая культура личности - это степень и характер правового развития самой лично-сти, которая находит выражение в уровне ее правомерной деятельности. Обладая высокой правовой культурой, гражданин в состоянии свободно себя ориентировать, исходя из при-знания социальной ценности права и собственного избранного поведения. К сожалению, правовая культура может характеризоваться и различными деформациями правосознания, такими как: 1. Правовой нигилизм (отторжение права, отрицательные правовые установки, предрас-положенность субъекта к противоправному поведению). 2. Правовая безграмотность (незнание правовых норм). 3. Правовой идеализм (значительное завышение возможностей права). 4. Правовая демагогия (использование правовой риторики для обмана, в целях реализа-ции своих корыстных намерений), 5. Злоупотребление правом (использование своего права для причинения вреда другому лицу).  В связи с этим правосознание и правовая культура нуждаются в систематическом, ра-циональном формировании, стимулировании, позитивном социальном развитии. Содержанием правового воспитания является приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение. Поскольку Россия и Западная Европа развивались в различных исторических условиях, у них сформировались разные политические и правовые ценности. Исходя из этого, формирование современной российской правовой культуры должно осуществляться с учетом адаптации привносимого положительного западного опыта к основополагающим, исторически сложившимся ценностям российского правового менталитета. М.Б. Смоленский указывает на то, что в России выявилась весьма ограниченная эффективность, а порой даже вредность прямых заимствований западных моделей правовой системы, что в немалой  степени   обусловлено своеобразием российского социально-экономического и социокультурного контекста [9, с.197]. Серьезную проблему для современного российского правового регулирования составля-ет разумное сочетание индивидуальных и коллективных начал. В связи с этим Б.С. Эбзеев подчеркивает: «Научный поиск и формирование социальной практики должны основываться на преодолении крайностей индивидуалистического и коллективистского представлений, балансе интересов личности и общества» [13, с.8]. Решение данной проблемы будет способствовать восприятию населением правовой системы как социально-ценного института, позволит сплотить население на основе общих моральных и духовных ценностей, определяющих цивилизационную составляющую общества. При этом центральное место должна занять идея господства права, обеспечивающего и согласующего интересы личности и общества. При условии понимния идеи духовности общества становится ясным, какие идеи выполняют системообразующую  роль в общественном и правовом сознании.   В связи с этим  И. А. Ильин говорил:  «Необходимо приблизить право к народу, чтобы укрепить массовое правосознание, чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы, чтобы он добровольно соблюдал свои обязанности и запретности и лояльно пользовался своими полномочиями. Право должно стать фактором жизни, мерою реального поведения, силою народной души» [5,с.31].   Очевидно, что без наличия правовых  знаний, умений и навыков в настоящее время не-возможно обойтись. Потому важнейшей функцией современного образования становится процесс выработки у человека представлений о своей социальной роли в обществе, где пра-вовая социализация выступает компонентом социализации в целом.    Исходя из этого, важными целями образования должно стать формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры, знание основополагающих правовых норм, умение использовать возможности правовой системы государства для достижения общественно-полезных целей и защиты своих прав.  Вместе с тем в реальной действительности наблюдаются явные противоречия между вы-сокими потребностями и низкими результатами относительно граждан, обладающих высо-ким уровнем правосознания и правовой культуры. Наиболее эффективный способ формирования правосознания и правовой культуры - правовое воспитание. Оно состоит не только в усвоении правовых знаний, но и в их осмыс-лении, способствующем перевоплощению в правовые идеалы и идеи (ценности). Правовое воспитание тесно связано с правовым обучением, в единстве составляя правовое образова-ние, которое позволяет сформировать юридически грамотную личность. Важную роль образовательных учреждений в формировании правовой культуры моло-дежи подчеркиваею следующие документы: Конституция РФ, Законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Национальная доктрина обра-зования в Российской Федерации, Стратегия социально - экономического развития России до 2020 года.  Как известно, педагогика ставит три вида целей[3, С. 85]: Социальные (формирование гражданина - патриота своей Родины, с активной жизненной позицией, способного творчески проявлять себя на пользу общества, уважать законы). Профессиональные (обучение и воспитание специалистов, любящих и знающих избран-ную профессию, творчески активных, стремящихся к повышению своей квалификации).  Оперативные (цели каждой учебной дисциплины и каждого отдельного занятия).  Социальные цели не могут быть достигнуты без формирования высокого уровня соци-альной и правовой ответственности за свои поступки, что, в свою очередь, невозможно без наличия развитого правосознания, которое формируется благодаря реализации профессио-нальных и оперативных целей.  Целенаправленное развитие правовой культуры в образовательном процессе включает в себя: формирование у обучающихся правовых знаний, убеждений, положительных  право-вых установок, опыта законопослушного поведения, активной социально-правовой пози-ции[11, C. 55].  Здесь могут быть выделены следующие компоненты: интеллектуальный (правовые знания, умения и навыки, стремление к их приобретению, правовая компетентность, способность ориентироваться в новых правовых знаниях);  эмоционально-ценностный (система взглядов и нравственно-правовых ценностей, обес-печивающих адекватную оценку качества правовой жизни общества); практический (владение практическими навыками правовой деятельности, реализация предписаний правовых норм). Технология эффективного формирования высокого уровня правосознания и  правовой культуры составляет систему последовательных  действий, включающих[12, C. 192]: определение целей и приоритетов процесса формирования правовой культуры; постановку конкретных целей; определение педагогических условий успешного формирования правосознания и  правовой культуры;  организацию образовательного процесса, направленного на формирование правовой культуры;  соотнесение достигнутых показателей с планируемыми.  Эффективность формирования правовой культуры достигается при помощи оптимального отбора правовой информации и включения ее в содержание учебного материала; использование ситуаций, максимально приближенных к реальной жизни; воспитание у обучающихся правовой ответственности и активной правовой позиции. Исходя из сказанного, полагаем, что было бы целесообразно внести в преподаваемые учебные дисциплины, в том числе, и не юридические, элементы, включающие анализ собственной деятельности, сопоставление ее способа и результата с заданной нормой, внесение корректив по приведению ее в соответствие с этой нормой. Опираясь на предыдущие знания, обучающийся строит прогноз о сущности или классификации тех или иных понятий, самостоятельно определяет цели и средства их достижения. Затем он изучает новую информацию, фиксируя известный материал и новые знания, обнаруживает свои пробелы, формирует собственное суждение по поводу изучаемого знания, анализирует результат и способ его получения[10, с. 24].   Формирование правовой культуры личности происходит в процессе правовой социали-зации, суть которой заключается в усвоении личностью правовых ценностей, превращении их в нормы своей жизни и поведения.  Началом правовой социализации становится усвоение в детстве норм социального поведения, общения и взаимодействия людей, социальных и нравственных запретов и требований, а впоследствии личности уже приходится решать конфликты, возникающие между правами и интересами отдельных людей в обществе. И здесь необходимо обладать высоким уровнем правосознания и правовой культуры. Для успешного развития правосознания обучающихся необходима организация учебной деятельности,  результатом которой станет развитие правового мышления, формирование правовых убеждений, умений, навыков, установок, мотивирующих правомерное поведение, освоение прав и обязанностей, умение применять на практике полученные правовые знания, оценивание с правовой позиции собственной деятельности и деятельности других лиц. Факторы, влияющие на правовое сознание обучающихся, можно разделить на внутрен-ние, связанные с индивидуальными особенностями личности, и внешние, определяемые со-циально-правовой жизнью субъекта. Внутренние и внешние факторы, взаимодействуя и до-полняя друг на друга, связаны между собой. Нередко приходится сталкиваться с негативным отношением молодых людей к обще-признанным нормам и ценностям. Поэтому именно в учебных заведениях преподаватели должны показать несостоятельность и недопустимость игнорирования права. В связи с этим возникает мысль о необходимости соблюдения преподавателем как профессиональной этики преподавателя, так и профессиональной этики юриста [2, с.47].  При этом работу по правовому воспитанию следует соотносить с возрастом обучающихся, а также  формировать их восприятие правовой информации как полезной, которая пригодится в жизни и поможет реализовать свои идеи, мысли, представления [4, с. 18]. Тогда процесс формирования правового сознания будет более эффективным, а полученные правовые знания, постепенно превратятся в личные убеждения и установки, направленные на соблюдение правовых предписаний, станут внутренней потребностью, привычкой.   Таким образом, показателем результативности правового образования на основе разви-тия интеллекта, расширения правового кругозора, самостоятельной поисковой деятельности, формирования положительных правовых установок и ценностных ориентаций обучающихся становится формирование высокого уровня правосознания и  правовой культуры, необходимых как для личности, так и для общества.