ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Актуальность темы обуславливается важностью регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) в экономике России. В условиях глобализации мировой экономи-ки, в том числе торгово-экономических отношений, практика применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, несмотря на подчинение нацио-нальных экономик международным соглашениям, говорит об активном и жестком использо-вании различных механизмов защиты национальных экономических интересов. Государственное регулирование внешней торговли в современном мире является важ-ным элементом экономики, что требует постоянного совершенствования этой системы. От того, насколько эффективно Российская Федерация регулирует внешнеторговую деятель-ность и соответствует международным стандартам, в значительной степени зависит место страны в современной мировой экономике. Непрерывные процессы развития системы регулирования ВТД России требуют постоян-ного изучения и анализа. Именно поэтому тема исследования является актуальной. Участие России в ВТО и ЕАЭС во многом определяет государственное регулирование. Общие правила ведения внешнеэкономической деятельности позволяют достичь слаженной и качественной работы таможенных служб стран, упрощения ведения бизнеса и расширения возможностей торговли между компаниями. С другой стороны, международные соглашения ограничивают возможности сторон регулировать товарооборот при помощи пошлин, т.к. они закреплены в договоре Евразийского экономического союза. Поэтому всё большее значение приобретают нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности. Вопрос государственного регулирования является актуальным и находит обширное от-ражение в трудах российских и зарубежных специалистов. На сегодняшний день этой теме посвящено немало работ. Становление и развитие государственного регулирования и нета-рифное регулирование в частности, анализ его изменения в условиях членства России в ЕАЭС, определили предметом своих научных исследований В. А. Шамахов, Р. С. Гринберг, В. А. Новокшонов. Процесс формирования ЕАЭС стал темой трудов таких авторов, как  Н. С. Зиядуллаев, Т. А. Мансуров. Проблемы и перспективы государственного регулирова-ния в торговой деятельности рассмотрены в трудах Е. В. Устюжаниной и О. Д. Фальченко. На сегодняшний день подробно изучены все аспекты государственного регулирования в бо-лее ранних соглашениях, применявшихся странами СНГ. Однако, существуют пробелы в исследовании действующего экономического союза ЕАЭС, которые объясняются сравнительно недавним образованием последнего. Регулирование внешнеторговой деятельности для любой страны является неотъемлемой частью экономического сотрудничества между странами. Государство, в зависимости от экономических целей и задач страны и внешнеторговых соглашений, может применять раз-личные механизмы воздействия на процессы торговли. Необходимость государственного регулирования внешнеторговой деятельности обу-словлена тем, что неконтролируемая внешнеторговая деятельность создает серьезную угрозу не только для национальной экономики, но и для безопасности общества в целом. Для защи-ты внутреннего рынка страны, исполнения международных и внутренних правил и законов участниками внешнеторговой деятельности необходимо государственное регулирование внешней торговли. Регулирование ВТД создает барьер для импорта и экспорта, однако его невозможно  полностью  исключить из международной  торговли. Нельзя допускать, чтобы высокий уровень пошлин и дополнительные условия препятствовали развитию торговли между странами. Основные цели государственного регулирования внешнеторговой деятельности Россий-ской Федерации подробно изложены в ФЗ № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» статье 6. [1] К ним относятся: формирование концепции, стратегии внешнеторговых связей, торговой политики РФ; установление обязательных требований и критериев безопасности для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц при ввозе на территорию России, а также правила контроля за выполнением данных требований.  Наиболее важные для данной работы цели - государственное регулирование ВТД, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключение международных дого-воров РФ в области внешнеэкономических связей, а также участие в деятельности междуна-родных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями. В современной внешнеторговой среде государства стремятся достигать эти цели не ад-министративными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для всех участников внешнеторговой деятельности. Это позволяет создавать взаимовыгодные сделки, заключать важные для экономики союзы и упрощать ведение ВТД для каждого участника рынка. Основные задачи государственного регулирования внешнеторговой деятельности  России: 1. Доступ национальных производств к рынку машин, технологий, оборудования, ин-формации и капитала для создания конкурентоспособных производств. 2. Политическая, финансовая и информационная поддержка экспортеров для макси-мально эффективного продвижения их продукции за рубежом. 3. Обеспечение безопасности для внутреннего рынка страны путем создания специаль-ных тарифных и нетарифных мер регулирования товаров, ввозимых в страну; защита внут-реннего производства от демпинга со стороны иностранных компаний. [3] Задачей государства в области международной торговли является стимулирование экс-порта, создание благоприятных условий для продажи товаров, произведенных в России, на внешнем рынке. В то же время необходимо защитить национальные производства от им-портных товаров, соблюдая условия ЕАЭС и других соглашений и применяя нетарифные меры регулирования, чтобы сделать иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Активное участие государства во внешней торговле необходимо, т.к. оно выполняет важные для экономической стабильности функции. Однако, оно может иметь и последствия: повышение цен, несовершенная конкуренция между внутренними и внешними производителями, барьер для развития международной торговли. Поэтому, таможенные законы каждого государства балансируют между правилами международных соглашений, протекционизмом и фритредерством для достижения оптимального контроля внешней торговли. Система регулирования внешнеторговой деятельности основывается на политике внеш-ней торговли государства, которая определяет применение экономических и административных рычагов воздействия на ВТД. Различают две основные формы: протекционизм и свобода торговли (фритредерство). «Свобода торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой по-литики».  Регулирование ВТД всегда балансирует между протекционизмом, который дает защиту национальной промышленности от иностранной конкуренции, и свободой торговли, позво-ляющей активнее вести внешнюю торговлю, разнообразить рынок товаров и улучшать каче-ство продукции для соответствия мировым стандартам. Для экономистов и политиков вопрос является дискуссионным; меры регулирования всегда применяются с учетом множества внутренних и внешних экономических факторов. Внешнеторговая практика, в зависимости от экономической и политической обстановки, тяготеет к одному из этих методов, но не принимает ни одну из экстремальных форм. В число основных принципов государственного регулирования внешнеторговой дея-тельности России, согласно статье 4 ФЗ №164, входят: 1. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров, и услуг; 2. равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; 3. единство таможенной территории Российской Федерации; 4. взаимность в отношении другого государства (группы государств); 5. обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным до-говорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Рос-сийской Федерации; 6. исключение неоправданного и чрезмерного вмешательства государства во внешнеэко-номическую деятельность. ВТД влияет на развитие всех отраслей экономики страны, обеспечивает поступление то-варов на внутренний рынок, способствует развитию экспортоориентированного производ-ства на основе предоставления льготных кредитов и государственных гарантий, защищает отечественных производителей от неконтролируемого импорта, а также обеспечивает фор-мирование доходной части бюджета РФ. Государственное регулирование позволяет избегать негативных последствий действия рыночных механизмов, сглаживать их влияние на произ-водителей товаров. Для оценки внешнеторговой деятельности необходимо провести анализ сальдо торгово-го баланса сальдо отражает разницу между стоимостью всех экспортируемых и импортируе-мых товаров. Импорт служит показателем внутреннего спроса, а данные по экспорту дают представление о темпах роста экономики. Положительное сальдо торгового баланса является позитивным индикатором для нацио-нальной экономики. Отрицательное сальдо говорит о значительном влиянии иностранных товаров на рынке, что указывает на неконкурентоспособность экспортных отраслей эко-номики. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики Российской Феде-рации, объем экспорта в 2017 г. составил $357 млрд, что на 26% больше показателя 2016 г. ($281,9 млрд). Объем импорта вырос в 2017 г. на 24%, до $227 млрд со $191,6 млрд в 2016 г. Экспорт является важным источником пополнения казны, поэтому для России особенно важно развитие внешнеторговых отношений. Прибыль от внешнеэкономической деятельности в 2017 г. составила 2728 млрд р., что составляет 18% от общих поступлений в казну (15088 млрд). Это позволяет сделать вывод, что внешнеторговая деятельность является важной составляющей экономики России. Торговое взаимодействие государств предполагает использование системы таможенных ставок, а также ряда нетарифных мер для ограничения товарооборота и контроля за импорт-ными товарами, поступающими на внутренний рынок. Государственное регулирование международной торговли можно условно разделить на одностороннее и многостороннее. Первое представляет такое взаимодействие стран, когда государственное регулирование ВТД не согласуется с её торговыми партнёрами. Оно имеет важный недостаток: за вводом или изменением методов регулирования торговли в отноше-нии другой страны следуют ответные меры, которые могут быть более жесткими. Такой вид взаимодействия регулирующих органов приводит к возникновению политического напряжения между торговыми партнёрами (обложение отдельных товаров пошлинами, неконтролируемое введение квот и т.д.). Развитие экономики и увеличение объемов движения товаров на мировом рынке требует создания на мировом уровне надежных, многосторонних внешнеторговых связей. Это стало необходимым для упрощения взаимодействия в усложнившейся международной торговле. Торговая политика в рамках этих объединений стала согласовываться и регулироваться наднациональным органом управления для всех участников. Регулирование внешнеэкономической деятельности и торговли в частности наиболее эффективно осуществляется через межгосударственные интеграционные объединения, кото-рые являются взаимовыгодным путем достижения внешнеэкономического баланса. Много-сторонние меры регулирования ВТД предполагают совместное введение пошлин, не ущем-ляющих интересов другой стороны, согласование технических требований к маркировке и упаковке товаров, создание единой системы получения сертификатов и лицензий. Вступив в ВТО, Россия приняла обязательства участника: - вести внешнеэкономическую деятельность в рамках перечня уступок и обязательств России по товарам; - использовать ставки импортных и экспортных пошлин и квот, установленных в дого-воре Организации; - вносить взнос в размере своей доли расходов ВТО в соответствии с финансовыми пра-вилами, принятыми Генеральным советом; - не вступать и не заниматься разработкой союзов, правила которых нарушали бы Пра-вила ВТО. [3, 6]. Членство в ЕАЭС предполагает выполнение странами-участницами следующих обяза-тельств: выполнение положений Договора ЕАЭС, следование курсу сближения националь-ных экономик стран-участниц Союза и создание благоприятных условий для торговли. Со-глашение носит приоритетную силу над остальными международными соглашениями. Общие правила ведения внешнеэкономической деятельности позволяют достичь сла-женной и качественной работы таможенных служб участников международных объедине-ний, упрощения ведения бизнеса и расширения возможностей торговли между компаниями на территории ЕАЭС. Регулирование внешней торговли является важнейшим элементом внешней политики государства. Внешнеторговая деятельность и таможенные пошлины в частности, являются источником формирования государственного бюджета России. Регулирование необходимо для поддержания движения товаров, факторов производства и финансовых инструментов. Наиболее выгодны двусторонние и многосторонние соглашения - союзы и организации, позволяющие участникам проще и выгоднее вести внешнеэкономическую деятельность. Методы государственного регулирования ВТД представляют собой меры осуществления государственной внешнеторговой политики Российской Федерации. Они установлены в ст. 13 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности № 164-ФЗ. Методы должны соответствовать одновременно целям и задачам внешней политики страны, не противоречить конституции, законам и правилам международных соглашений и при этом эффективно выполнять свои функции. В современном динамичном мире эти мето-ды необходимо постоянно совершенствовать для получения экономического преимущества для страны, даже по отношению к политическим и экономическим союзникам. Договор ЕАЭС ограничивает возможности применения методов государственного регулирования ВТД, однако неочевидные нетарифные ограничения позволяют жестко контролировать товарооборот. Таможенные тарифы и пошлины являются главным методом реализации внешнеторго-вого регулирования. В международной практике для тарифного регулирования также можно встретить определение «прямые ограничения». Эффективное применение инструментов та-моженно-тарифного регулирования базируется на принципах и положениях законодательной базы, регламентирующей вопросы развития внешней торговли. Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пе-ремещаемым через таможенную границу Союза и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой ЕАЭС. [2, 5] Основные функции таможенных пошлин: 1. Протекционистская - реализуется посредством установления завышенных ставок по-шлин для защиты национального производства. 2. Балансировочная - создает условия для установления баланса между ценами мирового и внутреннего рынков на одну продукцию. 3. Фискальная - используется для пополнения государственного бюджета. По способу установления пошлин различают три формы: адвалорные, специфические и комбинированные. Адвалорные пошлины являются самыми распространенными - это процент к таможен-ной стоимости товара. Товар, подлежащий обложению пошлиной, оценивается таможенным органом, и на основании полученной суммы устанавливается налог. Специфические пошлины установлены в виде фиксированной суммы за единицу товара. Применяются для обложения налогом массовых грузов, когда нецелесообразно или невозможно рассчитать цену отдельного товара. Комбинированные (или смешанные) - используются обе ставки, оплате подлежит боль-шая из исчисленных сумм. Такой вид пошлин применяется достаточно редко ввиду своей сложности. Примером его применения может служить импорт автомобилей, когда и объем двигателя, и их таможенная стоимость участвуют в расчете суммы пошлины. К тарифному регулированию также относят тарифные льготы - возврат уплаченной по-шлины, снижение ставки пошлины и, в исключительных случаях, освобождение от пошлины в отношении товаров, приведенных  в  ст. 37 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г. № 5003-1 (в ред. от 28.12.2016 г.). Они приведены не просто в виде перечня их конкретных наименований, а с учетом цели их вывоза и ввоза. Например, товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий. Преференции - особые льготы, предоставляемые одним государством другому на нача-лах взаимности или в одностороннем порядке без их распространения на третьи страны. Они устанавливаются в виде освобождения от оплаты таможенной пошлины или снижения её ставки. Нетарифные методы регулирования ВТД включают в себя все методы, разрешенные за-коном и не относящиеся к тарифным. Основные формы для экспорта: квотирование, лицен-зирование и добровольные ограничения объема ввозимой продукции и так далее. В боль-шинстве случаев использование нетарифных методов, особенно количественных, наряду даже с относительно либеральным таможенным режимом приводит к более ограничительному характеру государственной торговой политики в целом, что позволяет государству более избирательно контролировать внешнеторговую деятельность.  Важным способом нетарифного контроля являются квоты. Они представляют количе-ственные ограничения объема импорта и экспорта. Экспортные квоты применяются для за-щиты национального производства от неконтролируемых поставок зарубежных товаров. Квоты на экспорт вводятся в связи с принимаемыми правительством торгово-политическими мерами на продукцию, дефицитную на национальном рынке.  Квоты можно классифицировать следующим образом: - общие (для государственных нужд, региональные, аукционные) - определяются Мини-стерством экономического развития и торговли; - естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей транспорта и портов; - исключительные квоты. Квотирование экспорта применяют как развитые, так и развивающиеся страны. Цель квотирования состоит в том, чтобы сохранить товары для потребления на внутреннем рынке, поддержать отрасли промышленности, использующие дешевое сырье. Примером экспортной квоты может быть квота на экспорт икры осетровых видов из России в размере 51 т., введенная в 2016 г. для сохранения популяции рыбы. [7]. Существуют также сезонные, используемые в зависимости от времени года, и тарифные квоты. Последние предполагают, что в пределах установленных квот товары импортируются без взимания таможенных пошлин, а при импорте свыше данного лимита взимаются высокие пошлины. Например, в США таким образом регулируется импорт некоторых типов мотоциклов, а также продовольственных товаров, таких как молоко, рыба, картофель. Лицензирование является важным элементом регулирования ВТД. Выдача лицензий осуществляется в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ЕАЭС в рамках единого экономического сооб-щества в торговле с третьими странами. Лицензии, выдаваемые участникам внешнеэкономической деятельности, могут быть ра-зовыми, генеральными и исключительными. Разовая лицензия выдается участнику ВЭД на основании внешнеторговой сделки (например, контракта), генеральная - предоставляет пра-во на импорт или экспорт товара в количестве, определенном лицензией (фактически предо-ставляет возможность заключать несколько внешнеторговых контрактов, используя одну лицензию), а исключительная предоставляет особое право на экспорт или импорт отдельного вида товара. В целях защиты экономических интересов государства как субъекта глобальной торго-вой системы применяются особые пошлины. Для этого могут временно применяться специ-альные, антидемпинговые, компенсационные и карательные пошлины. Специальная защитная мера применяется к товару, только если импорт этого товара на единую таможенную территорию государств ЕАЭС осуществляется в таких возросших ко-личествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государств или создает угрозу причинения такого ущерба. Антидемпинговые меры используются при постоянном ввозе товара по демпинговым ценам, когда импортёр реализует в РФ продукт по более низкой цене, чем на собственном рынке. Соответственно, государство следит за средним уровнем внутренних цен и цен на рынке страны импортера. При обнаружении демпинговой стоимости ввозимых товаров вво-дится пошлина, которой достаточно для выравнивания цен. Компенсационные пошлины установлены Законом о таможенном тарифе [10] и приме-няются в случаях, если ввозимый товар: - наносит существенный ущерб от импорта товара, субсидируемого иностранным госу-дарством (союзом иностранных государств); - угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров (несет в себе угрозу причинения существенного ущерба отрасли российской экономики); - препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ. Добровольное ограничение экспорта представляет собой соглашение между экспорти-рующей и импортирующей страной, заключенное по инициативе или под давлением импор-тирующей страны. Согласно данному соглашению экспортирующая страна ограничивает вывоз определенных товаров (устанавливает квоту на вывоз товаров). В рамках ГАТТ эти соглашения относились к нелегитимным мерам «серой зоны». В рамках ВТО Соглашение о защитных мерах содержит обязательство стран-членов ВТО не применять добровольные ограничения экспорта и подобные меры. [9] Международные торговые договоры, как элемент нетарифного регулирования, опреде-ляют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т.д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения (5 - 10 лет и более) о торговле и других формах взаимодействия. Также практикуется заключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товаров. Государственные субсидии для компаний, деятельность которых является важным эле-ментом функционирования ВТД, осуществляются в секторах международной торговли, тре-бующих при изготовлении крупных финансовых ресурсов (суда, авиационная техника и др.)  Государство вносит существенный вклад в повышение конкурентоспособности экс-портоориентированных компаний, проводя мероприятия по совершенствованию технологии производства, созданию рациональной структуры производственных мощностей (налоговые льготы, премии по капиталовложениям, долгосрочные кредиты, финансирование НИОКР). [7, 9]  Для снижения неблагоприятного влияния высоких издержек производства на уровень  его развития правительство использует субсидирование. Кредитные средства в целях формирования экспорта используются в двух формах: путем предоставления экспортных кредитов на более благоприятных условиях по сравнению с условиями, действующими на внутреннем или международном рынке. Вторая форма представляет страхование экспортных операций, преимущественно экспортных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их также на более благоприятных условиях. Активная роль государства в предоставлении долгосрочных и среднесрочных кредитов объясняется тем, что коммерческие банки неохотно идут на финансирование, связанное с длительным вложением средств, с большим риском. Назначение государственного страхова-ния экспорта заключается в том, чтобы максимально обезопасить и удешевить вывоз това-ров, следовательно, стимулировать внешнеэкономическую деятельность компаний. Технические методы регулирования ВТД включают все государственные меры контроля и ограничений, связанные с техническими требованиями к продукции в том случае, если они используются как средство ограничения доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. Основные виды технических методов регулирования: - сертификация, - санитарно-эпидемиологический контроль, - ветеринарный надзор, - карантинный фитосанитарный контроль. Сертификация необходима для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС по взаимному согласию стран - участниц Союза на добровольной основе. Для контроля товаров применяют международные или региональные стандарты качества в соответствии с системой ГОСТ Р. [6] Санитарный и ветеринарный контроль обеспечивают безопасность от ввоза и распро-странения инфекционных и массовых неинфекционных болезней среди населения, продук-ции или товаров. Для ввоза и обращения подконтрольных товаров на таможенной террито-рии необходимы документы, подтверждающие факт прохождения санитарного контроля. В то же время сертификация и санитарный контроль являются косвенным методом регу-лирования ВТД, поскольку прохождение этих процедур может потребовать значительных финансовых и трудовых ресурсов. При ужесточении норм контроля иностранные компании вынуждены изменять качество товара, что не всегда для них экономически оправданно. Стандарты качества можно установить специально для одной страны - поставщика, одно-временно исключая возможность конкуренции на данный вид товаров. Валютный контроль и обеспечение валютных ограничений, связанных с перемещением товаров или транспортных средств через границу Союза, влияют на ВТД и являются нета-рифным методом регулирования внешней торговли. Порядок осуществления валютного контроля в рамках работы ЕАЭС не установлен до момента формирования Единого экономического пространства. Таким образом, при осу-ществлении внешнеторговых операций как с государствами третьего мира, так и с государ-ствами - членами ЕАЭС порядок обеспечения валютного контроля устанавливается и утверждается правительством государства на национальном уровне. [5] Рассматривая меры нетарифного регулирования, следует также сказать про режим наибольшего благоприятствования (РНБ) - один из ключевых принципов деятельности ВТО. Он означает, что любая льгота или привилегия на товар или услугу другого государства должна действовать и для остальных членов ВТО. Товары и услуги при их ввозе на территорию другой страны должны получить такие же льготы и привилегии, что и товары из других стран. Изъятия из РНБ предполагают исключения из этого правила для участников экономических группировок, сопредельных стран, а также в отношении развивающихся государств. Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допус-каются (согласно №164-ФЗ от 8.12.04 г. ст. 12). Таким образом, нетарифные методы приобретают большее значение в государственном регулировании ВЭД, так как членство Российской Федерации во Всемирной торговой орга-низации и ЕАЭС не позволяет свободно изменять таможенные тарифы. Для того чтобы иметь достаточный контроль за товарооборотом и соблюдать международные соглашения, страны стараются использовать все возможные законные методы регулирования торговли. Использование многообразных форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности соответствует основным направлениям внешнеторговой политики страны, за-конам и предписаниям, международным соглашениям и союзам, членом которых Россия яв-ляется. Для государства их применение является сложным, но важным условием стабильного увеличения валютных поступлений в казну, а также способствует утверждению справедливых правил торговли на внешнем рынке.